現在來看,“智慧城市”已經不是一個新的概念,因為這個概念還在2008年就由IBM公司提出來了,2009年就開始在國內熱起來。但是,雖然已經過去4-5年的時間了,但是“智慧城市”絕對還是當下一個熱得發燙的概念,不久前住房建設部在全國開始了“智慧城市”試點工作,據說國家發改委將在今年發布有關智慧城市建設的指導意見。
“智慧城市高地”下的弊端
從現在已知的發展情況來看,當前人們主要從技術和業務應用層面討論和分析智慧城市建設。具體來說,這些內容包括一下幾個方面的內容:首先是物聯網(其中尤其是RFID)技術的發展,其次是云計算技術的發展,第三是移動互聯網技術,第四是上述這些技術在城市信息化發展中的業務應用。
目前人們在認識智慧城市時,存在著“概念不清、外延不明”的問題。因為,從當前智慧城市發展實際來看,人們對于智慧城市的認識并不一致,不同部門、不同地區對智慧城市建設所包含的內容的看法往往不同。例如,城市規劃建設部門往往從新一代信息技術應用于城市規劃建設的角度開展智慧城市建設,信息化主管部門則從工業化、信息化相互融合角度去規劃本地區的智慧城市建設,而地方政府如地級市則又從本市國民經濟和社會發展信息化的角度去規劃智慧城市。
有些地方的所謂智慧城市規劃,甚至根本就沒有考慮到物聯網、云計算、三網融合、無線寬帶等新一代信息技術應用,仍然采用以前的技術思路和模式。智慧城市就猶如一個泥團,在不同的人手里會被捏成肥瘦不一的泥人。當前我國的所謂智慧城市其實一點也不"智慧"。
當前,還存在一種不良的傾向,就是人為地打造所謂的“智慧城市高地”,將當前的智慧城市人為地與之前的信息化建設工作割裂開來。例如,有人就專門撰寫文章,闡述所謂的數字城市建設與智慧城市建設的重大區別,認為后者比前者更高明、更先進,讓人覺得智慧城市是一種橫空出世的產物。因此,如今的智慧城市好像成為某種噱頭,成為一些企業、部門開展新的信息化市場、增加新的公共項目建設的工具。
三個維度及其戰略缺陷
如果我們不是單純地將智慧城市建設作為一個純粹外來的詞匯,而是將其看作是我國信息化發展歷程的一個重要階段,并結合我國當前的經濟社會發展歷程,那么我們對于智慧城市就會有一個正確的思維,就能夠正確地理解當前智慧城市建設的深刻內涵。總的來看,我們可以從以下三個維度來認識智慧城市。
1、從“兩化深度融合”維度
當前,根據國際經濟不景氣以及近年來物聯網、云計算技術快速發展的形勢,黨的十八大報告指出,堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路,推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調,促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。在這些重要文件中,信息化都占據重要地位。
2、從戰略性新興產業維度
與以前的單項IT技術的創新發展不同,近些年來所誕生的物聯網、云計算、大數據技術具有一個最為顯著的特點,就是相互之間圍繞海量信息的產生、存儲、處理、決策分析的、前后相互連貫的產業鏈條的形式集中出現,共同構成新一輪的、威力更為強勁的信息化宏偉浪潮。
從住建部所開展的智慧城市建設試點來看,不僅有規模較大的城市,甚至還有城區和縣級單位,顯然有違新一代信息技術本身的規律。而且,試點本身也未對于如何應對這一輪的產業鏈式信息化浪潮沒有提出有效的頂層應用規劃方案,因此我們難以對這種“摸著石頭過河”式的智慧城市試點寄予過高的期望。
3、從城鎮化戰略維度
新型城鎮化主要包括三個方面的內容:一是構建科學合理的城市格局,大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局,與區域經濟發展和產業布局緊密銜接,與資源環境承載能力相適應;二是有序推進農業轉移人口市民化;三是把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程,走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。
上述對于新型城鎮化的要求,主要是基于當前城鎮化本身的內在要求。其實,在這些要求當中,信息化都可以而且應該發揮重要作用,信息化應該貫穿于城鎮化建設的各個方面,只有深度融合信息化戰略,城鎮化才可以真正體現出“新型”的時代特征,才可以被稱為“新型城鎮化”。
三個維度都從戰略層面討論了智慧城市建設需要面對和處理的問題。這些問題不解決,就難以把握智慧城市建設的真正內涵,智慧城市不僅難以深度融合工業化,也難以深度融合城鎮化。
讓智慧城市建設賦予新型城鎮化
智慧城市建設涉及面非常廣泛,包括信息通信產業管理、城市交通、醫療衛生、教育、社區管理服務等諸多領域,而且也與當前的新型城鎮化密切相關,因而必須建立一個綜合統籌機制去協調推進。但是,目前我國尚未建立一個綜合、統一有效的機制去統籌智慧城市建設。
對于大都市和中小城鎮來說,智慧城市建設的內容和重點應該有所不同。對于大城市的智慧城市建設,應該注重應用以物聯網、云計算、無線寬帶、三網融合等為主要內容的新一代信息技術解決現代城市病為主要內容,而對于中小城鎮來說,與民生相關的公共管理與服務為業務系統發展重點。智慧城市建設應該刷新當前城市信息化發展現狀,整合信息資源、統籌業務應用系統,為人們呈現建成小康社會的美好愿景。
實際上,任何一個單一部門所主導的智慧城市建設都會面臨諸多缺陷,必須建立一種能夠綜合協調各方業務內容并實現資源共享的智慧城市建設機制。從具體建設來看,我們可以將其內容概括為實施和管理兩個層面。從實施來看,就是要確保“硬保障”和“軟保障”:所謂“硬保障”就是確保智慧城市建設的網絡設施與裝備的絕對可靠,建立一種“可信可靠連接網絡”;所謂“軟保障”就是要確保業務系統、基礎數據庫的絕對安全可靠。
加強相關的法律法規建設
物聯網與云計算時代,法律法規問題要比傳統的互聯網時代更加復雜。就我國而言,互聯網法律法規建設存在大量"欠賬",許多的信息網絡安全問題處于無法可依狀態。在物聯網時代,這種局面必須得到改觀。